工業(yè)化是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵動(dòng)力，貫穿在現(xiàn)代化全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須牢牢扭住新型工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)提升工業(yè)現(xiàn)代化水平。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程助力中國(guó)式現(xiàn)代化，要深刻理解推進(jìn)新型工業(yè)化的特征要求，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)方面，匯聚推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大合力，以新?lián)?dāng)新作為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展新局面。
深刻理解推進(jìn)新型工業(yè)化的特征要求
工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程助力中國(guó)式現(xiàn)代化，首先要深刻分析把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)新型工業(yè)化的階段性特征，這也是新型工業(yè)化縱深推進(jìn)的總體要求。
一是回應(yīng)時(shí)代性變革性的挑戰(zhàn)考驗(yàn)。新中國(guó)成立后，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定不穩(wěn)定因素增多的時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)仍在復(fù)蘇乏力中徘徊，主要發(fā)達(dá)國(guó)家加速先進(jìn)制造業(yè)回流，諸多新興經(jīng)濟(jì)體加速工業(yè)化進(jìn)程，使得我國(guó)工業(yè)化發(fā)展面臨嚴(yán)峻局面。如何確保外部環(huán)境變化之下統(tǒng)籌發(fā)展和安全，如何確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈，如何確保極端情景下國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，如何確保發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌控在自己手中，是推進(jìn)新型工業(yè)化必須要做出回答的系列重大時(shí)代課題。
二是承載基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的支撐作用。工業(yè)化是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵動(dòng)力，貫穿在現(xiàn)代化全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本都是依靠強(qiáng)大的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)而邁進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)行列。工業(yè)化的廣度和深度深刻影響著現(xiàn)代化的速度和程度，加快新型工業(yè)化步伐對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須牢牢扭住新型工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷夯實(shí)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三是遵循規(guī)律性特殊性的發(fā)展要求。推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，既要看到世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷程和我國(guó)工業(yè)化探索實(shí)踐已表明，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以企業(yè)為主體、以工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促為抓手是普遍規(guī)律、基本遵循、共性要求，推進(jìn)新型工業(yè)化始終不能忽視、偏離或舍棄；更要看到，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的現(xiàn)代化道路，是由其歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度、發(fā)展條件、外部環(huán)境等諸多因素決定的。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化正處在約束條件由寬到嚴(yán)的特殊階段、發(fā)展目標(biāo)由大變強(qiáng)的重要關(guān)口、發(fā)展要求由量到質(zhì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新型工業(yè)化必須立足國(guó)情實(shí)際和現(xiàn)階段特點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)化普遍規(guī)律與國(guó)情特點(diǎn)緊密結(jié)合，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿全過(guò)程，全面整體系統(tǒng)加以推進(jìn)落實(shí)。
科學(xué)把握推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)方面
黨的二十大報(bào)告明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。要在適應(yīng)時(shí)代要求和形勢(shì)變化準(zhǔn)確把握特征要求的基礎(chǔ)上，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，推動(dòng)新型工業(yè)化不斷取得更大突破更好成效。
一是聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，是新型工業(yè)化的前提條件和客觀要求，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要任務(wù)。要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和場(chǎng)景牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體。要針對(duì)我國(guó)材料、工藝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累不足，基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等短板問(wèn)題，梳理明確制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)卡點(diǎn)，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)志性重大技術(shù)裝備突破和推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，支持產(chǎn)品在應(yīng)用端不斷完善迭代升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”提升，即提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要針對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高、缺乏定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不足，加快國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深化與資源型國(guó)家投資經(jīng)貿(mào)合作，積極參與完善全球礦業(yè)治理機(jī)制，進(jìn)一步用足用好全球資源，保障工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期需要。
二是聚焦新老并舉優(yōu)化升級(jí)，著力完善定位清晰、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整體工業(yè)比重超過(guò)80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。加大制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，落實(shí)技術(shù)改造投資稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)再貸款政策，完善企業(yè)技改標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，積極推動(dòng)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相融共生、互促共進(jìn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整性獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重還不高，未來(lái)發(fā)展空間和潛力十分巨大。既要繼續(xù)促進(jìn)信息通信、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，還要前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育更多能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群式、融合式發(fā)展。
三是聚焦統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)，著力形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和一盤棋理念，立足資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件等存在差異的客觀實(shí)際，有效調(diào)動(dòng)各地積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能無(wú)序無(wú)度擴(kuò)張，注重新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，通過(guò)牢牢把握各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要針對(duì)功能定位重疊、產(chǎn)業(yè)布局趨同、集聚效應(yīng)不強(qiáng)、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，提升經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)功能作用，推動(dòng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效升級(jí)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，努力在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越，不斷增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間。
四是聚焦深度融合賦能助力，著力充實(shí)動(dòng)力強(qiáng)勁、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)底色。要大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，針對(duì)工業(yè)行業(yè)場(chǎng)景復(fù)雜、數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨瓶頸、需求多元多樣等問(wèn)題，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要高度重視人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，筑牢數(shù)字安全屏障，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享。要全面推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。目前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占總量2/3左右，碳排放量占比70%左右，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重中之重。要落實(shí)碳排放“雙控”要求，抓好降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。探索建立符合國(guó)情、國(guó)際認(rèn)可的碳定價(jià)體系，改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，依靠技術(shù)創(chuàng)新不斷提高制造業(yè)能效水平，全面推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
匯聚推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大合力
推進(jìn)新型工業(yè)化是關(guān)系戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)工程，要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新?lián)?dāng)作為，凝聚加快推進(jìn)新型工業(yè)化的智慧力量。
一是堅(jiān)持有效市場(chǎng)，提供有力支撐。從工業(yè)化一般規(guī)律來(lái)看，一國(guó)市場(chǎng)規(guī)模容量決定分工廣度深度，而分工廣度深度決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)新型工業(yè)化的顯著優(yōu)勢(shì)，更是推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大支持。只有加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類商品和要素資源充分暢通流動(dòng)，才能增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，緩解工業(yè)發(fā)展面臨的要素資源趨緊約束，創(chuàng)造形成加快新型工業(yè)化的有利條件。從各類要素市場(chǎng)制度來(lái)看，要針對(duì)數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素確權(quán)難、定價(jià)難、流通難等問(wèn)題，切實(shí)加快要素市場(chǎng)化改革步伐，推動(dòng)各類要素市場(chǎng)充分發(fā)育，提升配置效率效能，充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從堅(jiān)決破除市場(chǎng)壁壘來(lái)看，要重點(diǎn)解決一些地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、一些領(lǐng)域在招標(biāo)采購(gòu)等方面設(shè)置的門檻、障礙或壁壘，消除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割因素。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管方式，秉持包容審慎原則鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，提高監(jiān)管法治化、規(guī)范性和透明度水平，著力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二是堅(jiān)持有為政府，提供有力保障。要不斷提高政策供給的精準(zhǔn)性、持續(xù)性和深入性，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅、金融、投資、環(huán)保、科技、土地等各類政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善實(shí)施方式，形成復(fù)合疊加效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)政策供給來(lái)看，要牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)政策支持推動(dòng)新型工業(yè)化的強(qiáng)烈意識(shí)，加大對(duì)工業(yè)特別是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。不斷提升完善產(chǎn)業(yè)治理能力水平，全面落實(shí)已有政策辦法，推動(dòng)政策資源更多、更有力度、更大范圍、更有針對(duì)性地向先進(jìn)制造業(yè)集中、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中。從財(cái)稅政策方面，要實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研究出臺(tái)首版次軟件保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。從金融政策供給來(lái)看，要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款規(guī)模，鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、健全多層次金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投新投早投小投硬科技。
三是堅(jiān)持激活企業(yè)，提供有力保證。新型工業(yè)化歸根到底要靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)強(qiáng)才能工業(yè)強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)才能國(guó)家強(qiáng)。要進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同臺(tái)競(jìng)技、共同發(fā)展，進(jìn)一步抓大育小、梯度發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)，既要培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，也要培育聚焦細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，精耕細(xì)作掌握獨(dú)門絕技的專精特新企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的骨干力量，要立足國(guó)家所需、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，圍繞更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、布局新產(chǎn)業(yè)新賽道、保障戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量7成以上，是推進(jìn)新型工業(yè)化不可或缺的重要力量。要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。要激發(fā)動(dòng)力活力，提振企業(yè)信心，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)更多優(yōu)秀企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、發(fā)展壯大。
（杜國(guó)功 作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記）
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